Что такое риск-ориентированный подход и его влияние на надзор государственных органов за трудовыми отношениями? Почему важно соблюдение работниками требований безопасности и какие обращения граждан в ГИТ чаще всего влекут за собой проверки и административные наказания? Рассказывает Иван Бердинских, директор департамента юридического сопровождения и контроля компании Manpower Russia & CIS.
Возможность осуществлять государственный надзор методом риск-ориентированного подхода была введена еще в 2015 году. Однако использовать ее в работе органы государственного контроля (надзора) смогут лишь с 1 января 2018 г.
16 февраля 2017 г. Правительство Российской Федерации своим постановлением N 197 конкретизировало риск-ориентированный подход к Федеральному государственному надзору в сфере труда. В данном постановлении приводится методика, с помощью которой должно производиться отнесение работодателя к определенной категории риска.
Отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориям риска осуществляется: решением главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска; решением главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категориям значительного, среднего и умеренного риска.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя считается отнесенной к категории низкого риска.
В зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда установлено 5 категорий риска:
- высокий - показатель потенциального риска составляет 1 и более;
- значительный - риск от 0,99 до 0,75;
- средний - риск от 0,74 до 0,5;
- умеренный - риск от 0,49 до 0,25;
- низкий - риск менее 0,24.
Для определения показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда существует довольно сложная система формул и таблиц, которые учитывают следующие показатели:
При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством, за 3 года, предшествующих текущему, категория риска, присвоенная деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, повышается до категории высокого риска.
При отсутствии назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда по результатам плановой проверки может быть принято решение о понижении категории риска, присвоенной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, до следующей категории риска.
В зависимости от присвоенной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска определяется периодичность проведения плановых проверок:
для категории высокого риска - один раз в 2 года;
для категории значительного риска - один раз в 3 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;
для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Посмотреть перечень организаций, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного рисков: возможно на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости (www.rostrud.ru/control/plani_proverok/)
По запросу федеральная инспекция труда предоставляет работодателю информацию о присвоенной его деятельности категории риска, а также сведения, использованные при отнесении его деятельности к определенной категории риска, в срок, не превышающий 15 рабочих дней
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что чтобы не попасть в «черные списки Роструда», необходимо строго соблюдать трудовое законодательство и заниматься профилактикой несчастных случаев. Также важно, в условиях экономического кризиса, не провоцировать работников на написание жалоб в ГИТ, уделять внимание своевременной выплате зарплаты и соблюдению установленного порядка увольнения, так как эти два вопроса являются основными темами обращений граждан в ГИТ и основанием для внеплановых проверок. К сожалению, проверки в большинстве случаев заканчиваются административными наказаниями.
Необходимо контролировать соблюдение работниками требований безопасности и уделять внимание расследованию всех инцидентов, обращать внимание на жалобы и пожелания работников. По каждому грубому нарушению и инциденту необходимо разрабатывать мероприятия, которые могут уменьшить вероятность несчастного случая.
Автор: Иван Бердинских, директор департамента юридического сопровождения и контроля компании Manpower Russia & CIS
Источник: Журнал «Генеральный директор», №8 (140), август 2017
